摘 要

林业是国民经济的重要产业，现我国实行政策性森林保险制度，利用国家经济优势提供金融支持。森林保险可保护森林资源，减少林业投资者的风险，保证林业收入，从而促进林业的稳定发展。而因行业的特殊性，供求不足，市场不活跃，法律不健全等制约因素使得我国为了促进森林保险发展而采取了多种金融支持。本文运用文献综述法、效率分析法和统计分析法。分析了森林保险制度面临的问题，阐述保费补贴、再保险、巨灾基金和巨灾证券化、林权抵押贷款的意义和优缺点，提出完善建议。现阶段我国森林保险制度仍然发展较慢。处于初级阶段，由于要想使我国林业发展增速，金融支持是必不可少的，只有充分提升我国社会投资数量，鼓励社会投资者积极进行林业生产投资，才能够保障我国林业生产持续增速，为我国经济发展、环境发展做出贡献。

关键词：森林保险；政策性金融支持；保险制度；林业经济

A Brief Analysis of Financial Support in the Development of China's Forest Insurance System

ABSTRACT

Forestry is an important industry of the national economy. At present, China implements the policy forest insurance system and provides financial support by taking advantage of the national economic advantages. Forest insurance can protect forest resource, reduce the risk of forestry investor, assure forestry income, promote the stability of forestry thereby development. Due to the particularity of the industry, insufficient supply and demand, inactive market, imperfect laws and other restrictive factors, China has adopted a variety of financial support to promote the development of forest insurance. This paper USES literature analysis, data analysis and statistical analysis. This paper analyzes the problems faced by the forest insurance system, expounds the significance, advantages and disadvantages of premium subsidy, reinsurance, catastrophe fund, catastrophe securitization and forest right mortgage, and puts forward Suggestions for improvement. At present, the financial support of China's forest insurance system is still developing slowly. At the primary stage, financial support is essential for the growth rate of China's forestry development. Only by fully increasing the amount of social investment in China and encouraging social investors to actively invest in forestry production, can China's forestry production maintain a sustained growth rate and make contributions to China's economic and environmental development.

Key words：forest insurance；policy financial support; insurance system；the forestry economic

目 录

1 绪论 1

1.1 研究背景及意义 1

1.2 研究综述 1

1.2.1 国外研究 1

1.2.2 国内研究 2

1.2.3 研究综述 2

1.3 研究内容和技术线路 3

1.3.1 研究内容 3

1.3.2 技术路线图 4

1.4 研究方法 4

1.5 研究创新之处 5

2 相关概念与研究的理论基础 6

2.1 相关概念 6

2.1.1 森林保险制度 6

2.1.2 金融支持 6

2.2 理论基础 6

2.3 本章小结 7

3 国内外发展现状 8

3.1 国内外森林保险发展现状 8

3.1.1 国外森林保险发展现状 8

3.1.2 国内森林保险发展现状 9

3.2 森林保险金融支持 10

3.2.1 国内外金融支持现状 10

3.2.2 提供金融支持原因分析 11

3.3 本章小结 13

4 森林保险制度下的金融支持 14

4.1 保费补贴 14

4.1.1 保费补贴的模式 14

4.1.2 保费补贴的效率 14

4.2 再保险 17

4.2.1 再保险的含义和作用 17

4.2.2 我国再保险发展现状 17

4.3 巨灾基金和巨灾证券化 18

4.3.1 巨灾基金 18

4.3.2 巨灾证券化 18

4.3.3 巨灾证券化与再保险相比的优势 19

4.4 林权抵押贷款 19

4.4.1 林权抵押贷款的意义 19

4.4.2 林权抵押贷款现状 20

4.5 本章小结 21

5 研究结论与政策建议 22

5.1 研究结论 22

5.2 政策建议 23

5.2.1 科学厘定费率 23

5.2.2 科学设计保险产品 23

5.2.3 实行差异化保费补贴 24

5.2.4 完善再保险制度和科学创新投资组合 24

5.2.5 深化林权制度改革 24

5.2.6 完善林权交易法规 25

5.2.7 建立健全的森林管理系统 25

5.2.8 对林权抵押贷款提供多方支持 25

5.2.9 促进造林大户与散户相互协调 25

5.2.10 财政、林业、保监等相关部门相互协调、配合 26

致 谢 27

参考文献 28

1 绪论

1.1 研究背景及意义

现阶段我国综合实力一直不断地提升，市场竞争越来越激烈。面对此情况,相关部门应积极发挥我国现阶段金融、经济优势,鼓励社会投资企业进行我国森林投资发展。主要进行森林权利贷款事物,增加森林建设处理方案，建立森林保险财政政策措施，以提高我国森林的风险应对能力和加强自我适应能力。如今，进行森林保险制度金融支持在我国逐渐兴起，而主要是以林业政策性为主导，而林业政策性支持大体是指，通过一定政府支持、社会投资者以及个体投资者进行森林保障以及生产投资，以求我国林业能够良好发展。不过，森林保险制度金融支持模式无法避免的会在实施过程出现一些问题。此文通过探究我国现阶段森林保险制度里的金融支持，根据相关参考文献以及个人经验，针对我国现阶段森林保险制度存在问题，提出一些改进建议，以确保我们森林的可持续和稳定发展。

1.2 研究综述

1.2.1 国外研究

国外对森林保险的研究比较成熟。Phil Cottle^[1]对东南亚的商业森林保险进行了分析并得出结论：利用风险定价减少森林火险。他认为，森林火灾所带来的损失无法估量，会使保险率降低，要解决这一问题，要加入资本利益。因此，他建议应该对风险进行定价来减少提高投资水平。Jose Mosquera^[2]研究了如何使保险合同产生最大限度的公司回报，研究发现，保险公司设计了两类合同，以解决森林保险价格的不确定性和收益最大化问题:一种直接取决于公司业务的结果，另一种是基于对与公司独立经营所产生的惠益的量化评估。对于金融支持的研究是森林投资研究的延伸，最早研究森林资源资产证券化的学者往往也是森林投资方面的专家，代表人物是Zinkhan和Caulfield^[3]。前者在上世纪80年代，把林业归为广义森林资源资产证券化的一种模式，林业首次将不具流动性的森林资产转变为可交易的证券。Caulfield认为森林资源证券化可以使其更有流通性。传统上，评估难以准确的估值降低了投资者和林农的积极性。Peltola^[4]和Makinen^[5]进入21世纪后，对芬兰纸业公司在2002年所实施的森林资源资产证券化操作进行了详细的分析。

1.2.2 国内研究

森林种植为高风险行业，种植者经常需要面对多样的自然灾害。并且，我国森林火灾发生频率极高，在没有做好相关防范情况下往往会造成林业经营者自身严重利益损伤。为了确保森林经营者减少森林损害的损失，我们在1982年制定了第一项森林保险法。并于1984年进行了森林保险试点实验，直至1988年我国全面开展森林保险制度工作，大幅度降低了林业经营者经营损失。

金满涛（2008）发表了对于美国 、北欧 、日本森林保险比较及其启示，总结了国外森林保险的优势，发现政府对于森林保险的支持起了很大的作用，且保费差异化明显。发达国家在森林保险方面发挥着政府的主要作用，同时为高风险地区提供政府补贴，并有充分的保险制度。而我国起步比较晚，应该借鉴其优点，发展以政府为主导，多种林业经济组织共同发展的策略。张博，贺艳（2013）发表的文章表明了我国森林保险在法律上存在的缺陷，国内没有专门针对于森林保险的法律，如果不考虑森林保险的特殊性质，这将阻碍我们的森林保险的发展。熊国平，何文雄提出，在我国的森林保险运营系统中，我国目前的供应和需求不足、政策薄弱和技术不足^[6]。根据我们目前的情况，应该扩大覆盖面，开发多种产品，增加供应和满足需求。张祖荣（2017）计算了2010-2016年各省保费补贴的使用效率，结合全国数据和个体省份来看，保费补贴对于整体的森林保险起到了积极地作用，但是各地没有合理地制定不同的保费补贴，而产生补贴效率不高的问题。姜昕，罗添元提出了科学厘定保费的方法，以按照风险划分区域为例，提出提高保费使用效率的方法。