摘 要

《欧盟木材法案》于2013年10月正式实施，目的是打击非法采伐和相关贸易行为，这对于各国的林产品出口具有一定的影响力。本文对于《欧盟木材法案》的出台背景、出台原因和主要内容做了介绍，分析了木材法案对于林产品国际贸易的负面影响和积极影响。这些消极影响反映在木质林产品的出口遭遇困境、木质林产品的原材料来源不稳定性增加、木质林产品供应链复杂，运营商收集信息困难方面；但是这并不意味着只有负面影响，木材法案提高了合法木材的贸易竞争力、优化了木材林产品贸易的条件和环境、促进了全球森林资源的可持续发展。对此并提出了一套综合性的对策建议：早日与欧盟成员国之间构成自愿伙伴关系；建立国内森林认证机制；采取多元化市场战略，多角度合理分散风险；完善木材供应链管理系统。

关键词：欧盟木材法案 ；林产品贸易 ；非法采伐；影响；对策

Impact of EU “Timber Regulation” on International Trade of Forest Products and China’s Countermeasures

ABSTRACT

The EU “Timber Regulation” was implemented in October 2013.It is aimed to crack down on illegal cutting and trade, which has a great influence on each country's exports of forestry products.The paper introduces the background, the reasons of the issue and the main contents of the EU “Timber Regulation”.It also analyzes the negative and positive effects on the international trade of forestry products.There are quantities of difficulties in the export of forestry products,the origins of forestry products’ raw materials,the supply chain of the wood and forestry products and the collection of information of operators.However,it increases trade competitiveness of the legal timber.It optimizes the conditions and environment of the timber forestry products’ trade and promotes the sustainable development of the global forestry resources.Apart from of these,the paper puts forward a series of suggestions,such as to set the voluntary partnership with the European Union members,to establish the domestic forestry authentication mechanism,to implement the strategy of market diversification and reduce risks reasonably.It also can perfect the supply chain management system in forestry products.

Key words:The EU “Timber Regulation”;Forestry products;Illegal logging;Effects;Suggestions

目 录

前 言 1

1《欧盟木材法案》的出台背景和原因 2

1.1木材法案的出台背景 2

1.2木材法案的出台原因 3

1.2.1控制世界木材原料 3

1.2.2保护自身木材产业 4

1.2.3各国政治力量的相互斗争 5

2《欧盟木材法案》的内容分析 6

2.1法案涉及的相关产品 6

2.2 法案对运营商和贸易商的要求 6

2.3法案的惩戒制度 7

2.4《欧盟木材法案》与《美国雷斯法案》的异同 8

3《欧盟木材法案》对林产品国际贸易的影响 10

3.1消极影响 10

3.1.1木质林产品的出口遭遇困境 10

3.1.2木质林产品的原材料来源不稳定性增加 12

3.1.3木质林产品供应链复杂，运营商收集信息困难 13

3.2积极影响 14

3.2.1提高了合法木材的贸易竞争力 14

3.2.2优化了木材林产品贸易的条件和环境 15

3.2.3促进了全球森林资源的可持续发展 15

4中国应对《欧盟木材法案》的策略 16

4.1成为欧盟之间自愿伙伴关系成员 16

4.2建立国内森林认证机制 16

4.3采取多元化市场战略 合理分散风险 17

4.4完善木材供应链管理系统 18

结 论 19

致 谢 20

前 言

全球存在着一个普遍的非法砍伐现象，它不但违反了各国的法律法规，而且破坏了整个生态的平衡和木材及木制品行业的市场稳定性。根据相关组织和世界银行调查研究发现，东南亚、非洲、巴西和俄罗斯等国家是主要的木材非法砍伐集中地，一些地区的非法砍伐率甚至高达80%，每年因为非法砍伐的木材所发生的贸易活动导致的经济损失巨大，金额将近达到全球林产品贸易总额的1/10^[1].联合国欧洲经济委员会表明，全球的非法砍伐木材的数量约占全球生产的木材数量的1/3，因为非法砍伐导致全球的木材平均价格跌了10%左右。木材的非法砍伐使严格遵守法律的林产品企业蒙受了庞大数额的经济损失，导致合法木材的市场竞争力大大被削弱，而且阻碍了木材的可持续发展性，同样林业部门以及相关政府也陷于尴尬两难的境地。

为了缓解非法砍伐木材和相关不合法贸易行为的局面，西方一些发达国家发起了禁止非法采伐的号令。在社会上，一些民间组织自发地拟定了通过从木材及木制品流通性上来判别木材是否为非法木材的森林认证体系。同时，欧美等其他发达国家相继颁布了关于抵制非法木材流通到自己林产品市场的法规条例。2008年，美国修订了雷斯法案，扩展其范围至林产品及林产品贸易方面。随后的2010年，欧盟颁布了木材法案，将严厉打击非法砍伐木材及林产品贸易提升到一个新的平台。

1《欧盟木材法案》的出台背景和原因

1.1木材法案的出台背景

森林木材对于整个社会的经济发展、环境情况有着重要的调节作用，而且可以产生氧气、吸收二氧化碳、保护土壤、防风固沙、维持生态平衡。随着各个国家和地区对于木材和木制品的需求不断扩大，木材生产林业部门的管理制度上存在的漏洞缺陷，导致非法采伐木材和林产品贸易成为全球特别是一些欧洲发达国家比较关注的问题。非法采伐加快了森林土地的退化速度，地球上的二氧化碳的数量也在剧烈上增；它阻碍了国家林区的可持续发展，使依靠森林为生的人无法保障未来的生活；森林非法砍伐的加重，会导致水土流失、土地沙漠化更严重、全球气候变暖甚至是极端天气的出现。据FAO资料统计，世界森林面积2010年为38亿公顷，相比1990年的39.6亿公顷，减少了4.1%，每年消失的森林面积将近千万公顷^[2]。虽然这十年间，人工林年均增加了310万公顷，但热带和非热带天然林却年均减少1250万公顷。除此之外，非法采伐对于全球的经济、政治和社会带来巨大的负面效应，比如说：非法采伐向林产品市场提供低于市场价的木材和木制品，扰乱了整个林产品市场的价格秩序，形成不公平竞争，阻碍了合法的林产品的国际流动，对于一些优秀林产品企业来说更是一种巨大的冲击。

欧盟是一个需要大量木材及木材产品的广阔市场，所以许多非法采伐木材企业都将目光放在了欧盟市场，但是欧盟是世界上对生态环境保护极为重视的一体化组织，因而欧盟一直着手于抵制非法采伐和解决相关非法林产品贸易问题。1998年，八国集团颁布的“森林行动计划”中，首次提出打击非法采伐和林产品贸易内容，之后，欧盟针对非法采伐这个问题发布了一系列的解决措施^[3]。

首先，欧盟颁布了“绿色公共木材采购政策”，要求成员国政府或企业购买的木材及木制品必须是合法的并可持续的，但是企业和自由市场上的木材贸易并未受到强制性实行的要求。由于成员国政府采购在国际木材贸易市场中所占份额还是较小的，“绿色公共木材采购政策”的影响有限，仅仅对合法木材消费起到导向作用。随后，2003年，欧盟施行了“森林执法，施政与贸易计划”（简称FLEGT）。目的是通过联盟的共同努力，实现可持续化的森林管理模式。该计划的内容包括三个方面:为木材生产国的治理改进和能力建设提供支持；致力于与木材生产国签订“自愿伙伴关系协议”( 简称VPA)^[1] ，以阻止其非法木材进入欧洲市场；努力减少欧盟对非法采伐木材的消耗，并抑制欧盟公共机构可能助长非法采伐活动的投资。欧盟为了实现该计划，确保进入市场的木材和木制品都是符合当地法律生产，开始建立和木材生产国的贸易自愿伙伴关系，达成了双边协议（Voluntary Partnership Agreement,VPA），协议规定双方利用发牌制度来规范相互间的木材和木制品贸易。但是由于非法采伐和林产品贸易问题的愈发严重化，同时美国雷斯法案的顺利实施也为欧盟树立了一个可参考的榜样，欧盟耗费了近两年的时间经过多次协商和修改法规条例，终于在2010年10月正式出台了《欧盟木材法案》，补充和加强了FLEGT VPA 协议内容，对于非法采伐和相关贸易有了更好的控制。木材法案明确要求了木材运营商和贸易商的义务，要求运营商实施尽职调查体系（DDR）^[4]，保证输入欧盟的木材及木制品的来源地、国家及森林（林场），木材体积和重量，原木材供应商的名称、地址等证明木材的基本信息资料必须齐全，防止非法木材输入欧盟市场。

1.2木材法案的出台原因

1.2.1控制世界木材原料

在木材加工制造业发展中最重要的是木材原材料的供应，欧盟木材法案的最根本的目的是保障木材来源的合法性和可追溯性，因此法案的实施对于木材的原材料市场具有很深的影响。

欧盟木材法案的实施对于世界最大的木材加工制成品国家中国带来了很大的影响。1998年开始，“天然林保护工程”启动，中国的原木材生产供应量缓慢增加，随即，中国木材加工企业开始依赖国外进口的原木材，经过十多年时间，中国已成为世界最大的木材原料进口大国。1995~2010年，中国的原木进口额从3亿美元增长到60亿美元。2009年我国原木进口额位于世界原木进口国的第一位，且远远超过位于2、3位的印度、日本。同时，中国锯材进口额也从1亿美元剧增到38亿美元，中国已经在2010年超过美国，成为世界最大的锯材进口国。更让人关注的是，中国进口的原木、锯材和木桨等木材原料有很大部分来自于经常被认为木材非法采伐比较严重的国家和地区，这些国家有俄罗斯、马来西亚、印度尼西亚、新西兰、缅甸、泰国。这些国家和地区的原木材的来源合法性很难达到欧盟木材法案的要求，即使保证了木材来源的合法性也很难考证木材流通过程的可追溯性^[5]，因此欧盟木材法案的颁布实施会促进中国原木材进口的更为合法性，会减少这些非法采伐较为严重国家和地区的进口比重。目前全球经过森林认证的合法的森林主要分布在发达国家，面积比较大的国家有加拿大、美国、芬兰、德国。发展中国家经过认证的森林面积相当少，这对于中国林产品企业来说是一个不乐观的现况，但中国不得不改变进口原木材的来源，在美国雷斯法案修正以后，中国原木材的进口开始侧重发达国家。虽然欧盟木材法案没有明确涉及到会改变木材原料的世界格局，但是经过一系列的发展变化，很明显的趋势就是，这使依靠原木材进口的大国来说更偏好于欧洲和美国这些发达国家的原木材，这有效的提高了欧洲和美国等发达国家在原料木材市场的竞争力。但是从长远来看，这会增加中国等发展中国家林产品贸易的风险。

1.2.2保护自身木材产业

从国际贸易角度来看，欧盟木材法案对于向欧盟出口木材产品的国家来说，它形成的是一种技术性贸易壁垒，从这个层面看，也可以认为欧盟木材法案的出台很大程度上是保护了欧盟自身的木材产业大发展。世界木材产品的贸易格局分布发生了明显的变化，东南亚等一些发展中国家的木材产业迅速崛起，占领了世界木材市场的主要份额，欧洲传统的木材产品出口国比如德国、法国等木材的出口率也呈现逐渐下降的趋势。

1995~2010年，中国的木家具产品的对外出口额从5亿美元增长到161亿美元，增长速度极快，2002年中国超越德国成为世界木家具出口的第二大国家，2005年中国超越意大利成为世界木家具出口的最大国家，2010年中国木家具产品出口额遥遥领先于意大利和德国^[6]。欧洲传统木家具出口大国意大利和德国这些年出口额呈现增长较为缓慢的趋势，意大利木家具产品的出口额从1995~2010年仅增加了2亿美元，德国木家具产品的对外出口额从1995年的22亿美元缓缓上涨到2010年的45亿美元。与此同时，中国出口的木家具产品所占世界木家具市场的份额也发生了巨大的改变，由起初的10%不到增长到后来的32%市场份额。意大利木家具出口的世界市场份额缺呈现下降的趋势，德国的市场份额缓慢增长了约1%。