摘 要

碳排放的社会成本是当今气候变化经济学中新兴而重要的概念，同时也是我国重要的研究方向。它代表了额外二氧化碳排放的经济成本。计算碳排放的社会成本是碳排放外部性的措施，并通过相关的政策和法规将其外部性内部化，相比起欧盟碳排放交易权制度是另一种有益的尝试。政府在城市发展中，推动低碳城市发展的行动和政策中都有其相对的社会成本，因此这直接影响着社会整体的资源配置效率。社会成本分析就是要将客观而科学的工具引入到城市规划建设政策制定过程中，把有关的社会成本量化为经济价值，为决策者提供参考，以实现社会整体资源的最优化。美国政府采纳了这一理论，通过综合评估模型计算碳排放的社会成本，并在具体的政策法规制定中加以应用，为我们提供了这一理论的实证。近几年来，温室气体过量排放致使全球气候变暖的问题受到十分广泛的重视，而欧盟在碳减排治理方面无疑走在了世界前列。在欧盟碳排放交易体系的框架下，欧盟近年来对碳排放政策进行了调整，进一步巩固了欧盟在碳排放治理上的全球领先地位，对于我国加强温室气体减排的政策设计及实施具有重要参考意义。本文就美国和欧盟的经验以及碳排放社会成本指数来分析中国关于碳排放制定的政策。

关键词：碳排放；低碳经济；社会成本；政策

Social cost of carbon emissions and its application in China policy making

ABSTRACT

The social cost of carbon emissions is the emerging of the current climate change economics and important concept, is also the important research direction in our country. It represents the extra carbon dioxide brought about by the economic costs. Computational social cost of carbon emissions to the external size of carbon emissions, and through the relevant policies and regulations to internalize the externalization, is compared with the European Union's carbon emissions trading system of the beneficial attempt another climate policy. The government in the field of urban development and promote low-carbon urban policy and action has its relative social costs and benefits, so it directly affects the resource allocation efficiency of society as a whole. Social cost analysis is to get the objective and scientific tools to the urban planning and construction in the process of policy making, the social costs related to quantify for economic value, provide a reference for policy makers, in order to realize the optimization of society as a whole resources. The U.S. government adopted the theory, through the comprehensive evaluation model to calculate the cost of carbon emissions of social, and apply in the concrete policies and regulations formulated, provides us with the theory of empirical. In recent years, the excess greenhouse gas emissions cause the problem of global warming is very wide, and the European Union in governance is to reduce emissions in the top in the world. In the framework of the EU emissions trading system, the Eu's policy on carbon emissions in recent years have been adjusted, to further consolidate the EU on the control of carbon emissions of the world leading position, for our country to strengthen the greenhouse gas emission reduction policy design and implementation has important reference significance. In this paper, the European Union and the United States to talk about China's policy on carbon emissions.

Keywords: Carbon emissions; Low carbon economy; The social cost; policy

目录

1 绪论 1

1.1 研究背景 1

1.2 研究的目的和意义 1

1.3 文献综述 2

1.3.1 国外研究现状 2

1.3.2 国内研究现状 3

2 碳排放的社会成本 4

2.1 SCC的概念 4

2.2 SCC的经济学原理 4

2.2.1 全球公共产品的终极版——气候变化 4

2.2.2 二氧化碳等温室气体排放的存量外部性导致气候变化 5

3 SCC在美国政策制定中的应用 7

3.1 美国SCC的评估部门：部门联席工作组 7

3.2 美国SCC的计算方法 7

3.3 美国SCC使用的评估模型 7

4 欧盟碳排放政策及其对中国的启示 9

4.1 欧盟碳排放政策及其新动态 9

4.1.1 欧盟碳排放交易体系 9

4.1.2 低碳技术 10

4.2 欧盟碳排放政策对中国的启示 10

4.2.1 构建碳金融市场 10

4.2.2 逐步建立中国碳排放交易体系 10

5 中国碳排放制定政策 12

5.1 将SCC应用于碳排放管理规定的经济分析 12

5.2 分析不同经济主体的成本效益 12

5.3 分析引入刚性排放指标政策对社会成本的影响 12

5.4 建立统一口径的边际成本数据指引和方法 13

结论与不足 14

致谢 15

参考文献 16

1 绪论

1.1 研究背景

全球变暖是人类面临的严重的环境问题,全球变暖现象影响着人类的生存,这一问题也会阻碍我国经济的长期发展，受全球变暖的影响碳排放问题也受到极大的关注。碳排放既是环境问题,又是经济发展问题。我国经济持续的高速增长,相应的对能源的消费总量稳步增加,虽然从总体看能源强度呈现递减的状态,能源的总体效率逐步得到提高,但从总体看我国能源效率与发达国家还有相当的差距,在能源粗放型经济增长方式下,经济增长靠消耗大量能源来支撑。目前的经济发展模式难以维持经济的可持续发展。碳排放，由此引发的环境问题也相应增加，对能源的需求是中国经济发展的迫在眉睫的问题，如何应对碳减排与经济发展，怎样采用碳减排政策，使得我国的经济发展从能源利用粗放型向能源利用节约型的转变,促进我国经济的长期可持续增长,分析碳减排对我国经济发展的影响,以及不同的减排模式对经济增长产生影响的差异具有理论上的和实践上的意义[^[1]]。

1.2 研究的目的和意义

伴随经济的高速发展,我们国家碳排放量的飞速增长成为社会发展过程中的燃眉之急。二氧化碳等温室气体的排放，对人类社会影响的货币估算方式也成了当前气候变化经济学的主要研究方向。解决碳排放与经济增长矛盾的途径之一在于运用相关的经济理论制定适当的碳减排工具来减少碳排放。首先需要认识我们国家碳排放的状态，以及历史策略，其次参考国外发达国家例如美国和欧盟的碳排放政策手段，分析我国经济的发展受到碳排放哪些方面的制约，深层次，具体分析各行各业，探讨适应国内特色国情可持续发展的减排策略，重点应用碳排放的社会成本指数来分析制定碳排放政策。将理论和实践经验相结合，作出更有意义的方案。碳排放的社会成本（social cost of carbon,以下简称SCC）是二氧化碳等温室气体排放的社会成本的货币化估值，它是二氧化碳及其他温室气体排放的外部性的量化，为气候政策的制定有着重要的意义。气候变化这种全球性问题需要国际协作才能解决，然而具体实施却取决于各国内部的行动。在各国制定气候政策的时候，SCC可以作为考量指标.当SCC的数值增加时，意味着政府可以采取更为严格的气候变化措施。温室气体的排放具有外部性的特点，可以通过制定相关制度将外部性内化。从SCC概念着手，对SCC的经济原理进行剖析，对这一抽象概念进行阐述和理论溯源，能更好为我国政策制定作出贡献，突破我国经济可持续发展和碳排放日益增长的矛盾。

1.3 文献综述

1.3.1 国外研究现状

诺德豪斯(Nordhause)是最早开始研究碳排放对于经济成本影响的学者之一。诺德豪斯于 20 世纪 80 年代末90 年代初在这方面展开了一系列的探索工作。他把美国国内受气候变化影响的部门作了评估，将其分为最受影响(例如农业)、中度受影响(如建造业)和受影响较低(如金融业)三类。他的研究以美国1981年的国民生产总值作为数据，将碳排放的单位成本作出表述，如表1所示。

表1 美国受气候变化影响产业部门的碳排放边际单位成本（1981年）

他提出二氧化碳排放对美国的影响应在总产值的2%左右。在他的研究中，有一点理论是：当控制碳排放量超过10%临界点时，社会要付出的边际成本会急速上升，也就是说：边际成本值并不一定是直线等值，而是会随着减排量的增加而上升。马利和莱特(ManneandRichel)对全球减少碳排放的成本进行了研究。他们研究的基本目的是探索如何通过碳税去推动全球共同以有效的经济手段来控制碳排放量。他们分析指出，假设全球城市在2020年把碳排放量减少20%，而经济增长假设为每年2%，相对不作任何政策行动的情况下，全球经济的成本将是：(1)减少碳排放量的成本因时间进程而有所变化，但最高点可达400美元/吨碳，然后再下降到250美元/吨碳(2100年时)；(2)对全球GDP的影响约为2%～10.5%，因地区不同而有所差异;(3)有关的成本值就是要实施全球碳税的基本税率。近年国际上最有影响的碳排放经济报告是2006年发表的《斯特恩回顾:气候变化经济学》报告。该报告从经济学角度论述了全球气候变化带来的经济损失及相关的减排成本，受到国际社会高度关注。在报告中，斯特恩预计全球控制碳排放的边际成本和边际效益在未来的经济发展方式的不同，并提出了当前时期从2050到现在，如果维持目前的发展方式不对碳排放进行控制，碳排放的边际成本为85美元/吨碳(2006年的价格)。如果全球有能力把大气中的二氧化碳量固定在450～550ppm二氧化碳当量，边际社会成本将下降到25～30美元/吨碳。另外一个值得参考的边际碳排放成本研究是英国政府2002年发表的碳排放社会成本报告。报告由英国政府环境、食品及农村事务部发表，提供给英国国内各级政府和专业部门作为估算碳排放社会成本的依据。该报告分析了碳排放的边际成本的不同结果，论述了成本收益分析框架为基本方法的政策和项目评估。最后建议最实际的平均边际成本值可以确定为70英镑/吨碳，上限值设为140英镑/吨碳，下限值设为35英镑/吨碳。2013年6月，美国白宫部门联席工作组（inter-agency working group）发布了《技术上调碳排放社会成本用以政策影响分析》的报告。报告上调了官方使用的二氧化碳排放的社会成本（social cost of carbon,以下简称SCC）指数，该指数几乎是2010年评估值的2倍。指数的上调意味着每增加排放一吨二氧化碳将给社会带来更大的损失，因此美国政府可以采取更严厉的限制碳排放措施。美国政府提出的SCC指数为这方面研究提供了新的思考。这些研究和讨论对碳排放的社会成本和效益问题有重要的启示[^[2]]。

1.3.2 国内研究现状

国内对于碳减排边际成本也有相关的研究成果。清华大学最近公布的一项宏观模型分析中国的碳排放控制成本。报告研究了中国减少碳排放的边际成本曲线，提出成本约在12美元/吨碳到216美元/吨碳之间。前一数据表明2000～2050年要减少5%的碳排放量，而后者表示45%的减排指标。这项研究还提供了其他最近的研究以及对中国碳减排的边际成本的比较，以及不同的研究结论不同，和碳排放分别减少了20%和30%之间，2010年的成本从14美元/吨碳到167美元/吨碳不等。